法治日报全媒体记者 罗莎莎 许瑶蕾
近日，江苏省人大常委会召开“普遍赋予设区市地方立法权十周年座谈会”，记者从会上了解到，全省13个设区的市人大及其常委会坚持“不抵触、有特色、可操作”的立法原则，推动设区的市地方性法规从“有没有”向“好不好”“管不管用”转变。
截至目前，13个设区的市共制定和修改地方性法规504件，形成了一批立足国家战略、切合地方实际、呼应时代需求、饱含民生温度的地方性法规，共同开创了全省地方立法工作的新局面。
为创新发展立“赋能”之法
围绕区域改革发展所需，江苏各设区的市人大立足资源禀赋、文化传统和发展阶段，打造了一批“叫得响、立得住”的特色法规。
南京全面修订《南京市科学技术进步条例》《南京市知识产权促进和保护条例》，促进创新链与产业链深度融合，激发全社会创新活力；首创“小快灵”立法《南京市城市数字治理若干规定》，通过“一网统管”城市运行大脑建设，推动政务服务“一网通办”，促进城市治理效能“大提升”。
常州以立法抢占新能源发展先机，制定促进新能源产业发展的地方性法规——《常州市新能源产业促进条例》，系统规范产业体系构建、科技创新、推广应用等关键环节，推动配套政策落地20项、服务平台多点搭建。立法赋能下，2024年常州新能源产业规模突破8500亿元，产业集聚度位列全国第三，投资热度全国第一。
“十年间，苏州始终将立法作为推动经济转型升级的重要抓手，不仅在科技创新领域，在数据、智能车联网等新兴领域也持续实现突破，实现了从‘政策供给’到‘法治引领’、从‘要素支持’到‘生态构建’、从‘政府主导’到‘多元协同’的深刻转变。”苏州市人大常委会副主任、党组副书记吴晓东表示。
记者了解到，《苏州市数据条例》率先对公共数据、企业数据和个人数据作出全面规范，被称为“综合性、探索性、引领性”的地方数据立法标杆；《苏州市智能车联网发展促进条例》支持龙头企业牵头组建创新联合体，为智能交通产业发展提供制度保障；《苏州市知识产权保护与促进条例》为企业创新筑起“防火墙”，苏州快审服务使专利授权周期缩短至半年以内，助力企业快速布局知识产权。
宿迁则聚焦电商产业特色，出台设区市层面电商产业发展法规——《宿迁市电子商务产业发展条例》，围绕产业促进、集聚融合、规范管理形成政策合力，为当地近3万家电商企业发展保驾护航。“仅2025年1至10月，宿迁全市电子商务交易额达2711亿元，同比增长14.78%。”宿迁市人大常委会副主任、党组成员马伟说。
为民生幸福立“保障”之法
以法治之力回应群众诉求，江苏设区的市聚焦民生福祉推进立法工作，让法规条文始终饱含民生温度。
作为全国首批24个历史文化名城之一，拥有2500多年建城史的苏州，自被赋予地方立法权以来，便以法治为笔勾勒出城市治理的现代化图景。其中，今年6月1日正式施行的《苏州市城市更新条例》，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，这也是苏州历史上首次由市人大会议审议通过的实体性地方性法规。此外，苏州在省内率先立法规范农村住房建设，制定《苏州市乡村建设条例》，推进城乡一体化，实现城乡共建共享。
南京聚焦“急难愁盼”精准发力。修订《南京市电梯安全条例》明确保修责任与电动自行车禁入电梯等规定；制定《南京市流动人口服务管理条例》，满足流动人口享受公共服务、参与社会管理的多样化、多层次需求；针对“一老一小”及特殊群体，制定未成年人保护、养老服务、残疾人保障、妇女权益保障等系列条例，构建全生命周期法治保障网，推动民生保障从“保基本”向“适度普惠”延伸。
无锡则通过探索“系统集成立法”模式，让法规制度形成合力。“十年来，我们选择一件基础性、综合性或引领性法规作为主体，同步推进相关‘小切口’立法，构建并完善‘1+X’法规制度体系。”无锡市人大常委会副主任、党组副书记曹佳中介绍，目前无锡已经构建和完善了以《无锡市水环境保护条例》为主体，以河道管理、排水管理、湿地保护等8件法规为支撑的“1+8”水环境保护法规制度体系；构建完善了以《无锡市安全生产条例》为主体，以房屋安全、电梯安全、消防安全、燃气管理等法规为支撑的“1+12”安全生产法规制度体系。
为弘扬价值立“引领”之法
“我们将习近平总书记关于‘将社会主义核心价值观融入法治建设’的重要指示精神落实到地方立法实践中。”南京市人大常委会副主任、党组成员谈健表示。
2018年，南京市人大常委会高质量制定《南京市国家公祭保障条例》，构建起“从一馆到一城”“从一天到常态”的长效管理机制。如今，国家公祭活动保障更加规范有力，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆以及17处南京大屠杀遇难同胞丛葬地等公祭设施管护日趋完善，“默哀一分钟”制度在全市全面落实，“不忘国耻，铭记历史，珍爱和平”的社会共识日益巩固。
南京还点面结合制定修订《南京市红色文化资源保护利用条例》《南京市雨花台烈士陵园保护条例》，以法治力量传承红色基因。通过《南京市奖励和保护见义勇为人员条例》《南京市文明行为促进条例》等立法修法，将道德规范从“软引导”转化为法规“硬约束”，擦亮“英雄之城、博爱之都”标识。
跨区域协同立法成为红色基因传承的重要支撑。2024年，徐州牵头联合河南商丘、安徽淮北、宿州开展淮海战役红色资源保护跨省协同立法，四市条例于2025年7月1日同步实施，聚焦资源保护、烈士纪念、精神传承与区域联动，提供法治保障。淮安则早在2017年就通过《淮安市周恩来纪念地保护条例》，这是由设区的市对伟人纪念地进行专门保护的法规，推动纪念地成为红色文化传承重要阵地。
十年立法实践，江苏各设区的市人大及其常委会以高质量立法护航高质量发展，彰显法治价值。江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙表示，“十五五”时期，江苏设区的市立法工作将紧扣中国式现代化中心任务，践行全过程人民民主理念，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，强化立法实施性功能、补充性功能、探索性功能，把握立法重点，创新立法机制，提高立法能力，充分发挥人大立法保证全面有效实施宪法法律的重要作用，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供坚实法治保障。
编辑：明东
