法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 傅永新 韦柳艳
百朋镇荣获第二批全国乡村治理示范村镇；百朋镇怀洪村荣获自治区级乡村治理示范村，获批司法部第十批“全国民主法治示范村（社区）”创建对象；拉堡镇荣获自治区级信访工作百佳乡镇；成团镇获评自治区级群防群治工作表现突出集体……一串串国家级、自治区级荣誉映照出广西壮族自治区柳州市柳江区推动乡镇综合行政执法规范化建设的社会成果和法治成效。
近年来，柳江区认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，在乡镇综合行政执法规范化建设方面进行了积极探索，通过系统化改革和机制创新，构建起了完备的执法体系、有效的监督机制、有力的执法队伍，形成了具有地方特色的“柳江模式”，有效提升了基层治理效能，为推进基层治理现代化提供了有益的实践经验。
“三化”夯基垒台行政执法更规范
如何推动乡镇综合行政执法规范化建设？柳江区用“三化”思路答题，从组织架构标准化、职责边界清晰化、清单管理精细化入手，为乡镇综合行政执法规范化建设夯基垒台。
组织架构更标准化。在全区8个乡镇统一设置综合行政执法队，明确为公益一类副科级事业单位，以乡镇人民政府名义独立开展执法工作，实现“一支队伍管执法”。
职责边界更清晰化。出台《柳江区关于进一步理顺行业主管部门与综合执法机构职责关系加强监督协同的意见（试行）》，明确各部门职责，支持双方“各进一步”，确保依法履职。
清单管理更精细化。编制《乡镇综合行政执法任务清单》，明确29项执法事项及具体执法任务，重点解决“干什么”“怎么干”的问题。推行乡镇多领域“综合查一次”，细化区镇两级分工、检查方式和设定依据，大幅减少重复检查，减轻企业和群众负担。
多元化创新执法行为更有力
如何解决好基层“接不住、用不好”“职责不清、衔接不畅”等突出问题？柳江区积极拓展多元化创新思路，从执法监督体系建设和执法能力建设上下功夫，有力地提升了执法行为的落效。
创新多元化执法监督体系。柳江区创新“伴随式”执法监督，监督员随同执法人员深入一线，推动执法监督实现从“事后纠错”到“全程护航”的重要转变。构建“复议+诉讼+监督”“日常+专项”等监督模式，出台《行政复议与行政执法监督衔接工作规定》，实现“审理一案、规范一片”，强化府院联动，实现对执法行为的全面有效监督。今年以来，开展专项执法监督、“伴随式执法监督”40余次，发现执法案卷问题16个，下发执法监督建议书7件，约谈分管领导8人次。
创新多元化执法能力培训体系。柳江区建立区镇两级包联长效机制，创新推行“执法导师制”，推动区直部门“传帮带”与基层执法实践深度融合。今年以来，开展场景化执法培训和案例研讨70余场次。
注重培养乡镇法制审核人才。柳江区建立法制审核工作小组，聘请专职律师作为各乡镇党委、政府的法律顾问，提供专业的法律服务并参与重大执法案件的审核，解决了乡镇法制审核人才短缺的问题，推动实现基层行政行为“合法有序、程序规范”，强化了基层法治约束。
“三个一”便企惠民服务更优质
柳江区积极探索高效便企惠民的执法新模式，推动执法与服务深度融合：推行“综合查一次”工作机制；整合检查事项形成综合表单，建立联合行政执法检查机制；将乡镇线下线上涉企执法“综合查一次”“扫码入企”工作及时衔接，减少入企检查频次，为企业发展减负提效。
同时，柳江区制定《柳江区“乡镇吹哨、部门报到”工作实施方案（试行）》，明确乡镇“吹哨”标准，压实部门“应哨”责任。推出“一揽子”工作举措。
以全区1104个网格为中心，柳江区依托“逢四说事”“屋下议事”等村级议事平台，构建起常态化问题收集机制，全方位收集“哨源”信息，形成“派解清单”。目前，共收集问题、建议3040条，解决土地权归属、农民工工资拖欠等10类问题。
拉堡镇首创柳江区“包案领导进小区大接访”工作机制，由镇领导班子带队每周进1个小区开展大接访活动，现场为群众问询、提供服务。创新“资源联动・银发共治”机制，通过“嵌入式银辉驿站”“半小时学习圈”服务1700余名随迁老人，组建“嬢嬢说理”调解队、“伯伯帮帮团”等志愿团队，以“志愿积分兑换”模式推动银龄群体从“被服务者”转变为“治理者”，76条建议转化为惠民实事。
百朋镇怀洪村则以荷莲文化为纽带，将廉洁教育与产业发展深度融合，聘请身边好人、致富能人等担任“移风易俗宣传员”，更为农村精神文明建设持续发展增添内生动力。柳江区深化乡镇综合执法规范化建设所取得的社会成效，让群众感受到执法的温度。
编辑：明东
