法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 田阳
近年来，湖南省湘西州永顺县立足本地工作特点，探索形成矛盾纠纷“1＋11＋23”多元化解工作机制（即1个平台统一指挥、11个行业性专业性调委会靶向发力、23个乡镇中心协同办公），将夯实调解工作基层基础作为工作突破口，让新时代“枫桥经验”在提升治理效能中蓄力赋能。2025年，永顺县各类调解案件量达到2672件，较2021年增长1倍，行业性专业性调解案件量699件，较2021年增长4倍；调解成功案件从2021年的不足1230件，到2025年的突破2500件，大量矛盾在基层就地化解。这组跨越式增长的数据，是新时代“枫桥经验”与基层法治实践深度融合、开花结果的生动体现。
破局：从“被动调处”到“机制破冰”
2024年7月20日，灵溪镇彭某与侄女在县司法局、县公安局、县信访局以及灵溪镇平安办等单位的见证下，签订调解协议书并司法确认，至此，一起积怨颇深的相邻权纠纷圆满画上句号。此前，彭某因侄女修建围墙和安装大门侵占了公共通道，用水泥砖将通行的道路一分为二，加上两家素来积怨，村镇多次调解未果。县矛盾纠纷“1+11+23”多元化解工作领导小组办公室介入后，协调司法、公安、信访等部门联调，从现场查勘到讲透政策，引导当事人换位思考，最终让剑拔弩张的双方握手言和。
如此高效场景，在永顺县已成常态。近几年，永顺县注重以制度建设为引领，通过“三个突出”实现解纷破冰，以法治化方式定分止争。
突出规划牵引强责任。《湘西州平安建设工作条例》将矛盾纠纷化解“三二一”工作法予以明确规定和执行，《永顺县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》将化解矛盾纠纷、完善多元化解机制等多项工作列入工作规划。
突出法治护航固长效。制定完善公共法律服务体系建设规划，推行“法治副校长包片、法律顾问包村、法律明白人联户”模式，依托“一村（社区）一法律顾问”微信群，提供专业法律咨询服务，形成了线上线下有效联动，网络平台与实体平台无缝对接的服务机制，实现法律服务“零距离”。
突出机制赋能聚合力。为构建更完善的矛盾纠纷多元化解体系，在原有的《永顺县纵深推进矛盾纠纷化解“三二一”工作法实施方案》基础上，出台《永顺县矛盾纠纷“1＋11＋23”多元化解工作方案》，构建更稳固的村乡县三级矛盾纠纷化解责任体系，推动从“有效解纷”迈向“高效善治”。
共治：从“单打独斗”到“协同作战”
制度破冰后，前端处置、协同突破成为关键。永顺县致力于打破部门壁垒，围绕矛盾纠纷“一单受理、双向推进、三调对接”全链条闭环调解机制，纵向落实“村三次、乡两次、县一次”流程化调解，横向落实医调、婚调、交调等11个行业性专业性调解组织调解，构建多元共治格局。同时，聚焦矛盾纠纷差异化特点，实行分类施策精准调处，以“就地调”“合力调”的双轨模式提升基层矛盾化解质效。
普通案件“就地调”，筑牢前端防线。依托23个乡镇综治中心和23个乡镇调委会、305个村（社区）调委会为主导，对简单矛盾及时介入、快速处置，基层调解成功率超95%。
2025年3月，针对三家田村3次调解不成功的纠纷，由塔卧镇调委会牵头，联合镇综治中心、三家田村委会等基层部门，直接在纠纷现场开展调处工作，由镇综治中心工作人员全程监督调解公正性，镇调委会调解员以“土话讲法理”明晰权利义务，村干部同步安抚当事人情绪，通过就地集结基层力量，就地化解矛盾的方式，成功化解一起邻里纠纷，为新时代“枫桥经验”增添了鲜活注脚。
复杂案件“合力调”，破解调处难题。针对行业性专业性案件，组建11个行业性专业性调委会，实现专业资源与纠纷需求精准匹配；针对“久调未决”的复杂案件，建立多部门联席会议制度，通过“法律专家+调解员”联动模式形成合力，成功化解疑难纠纷，推动疑难纠纷系统化解。
2025年9月，县林权纠纷调解工作专班组织县林业局、县自然资源局、县司法局等部门联合调解高坪乡三角岩村彭某双与彭某德山林土地纠纷一案。在调解前，各部门召开联席会议分析研判案件情况，调解现场由工作人员耐心倾听双方当事人陈述，解释相关法律法规和政策，积极引导当事人通过协商和法律途径解决纠纷。通过多部门合作，有效调解了高坪乡三角岩村的山林土地纠纷，确保纠纷解决在基层。
蝶变：从“村干兼办”到“专职专责”
2025年7月23日，永顺代表队在全州婚姻家庭纠纷调解“大比武”中斩获二等奖，调解员队伍实现从“能调解”到“善调解”的蝶变。
近年来，永顺县抓实调解员专业化建设，多维度提升队伍专业能力与实战水平，让专职调解员成为基层工作的中坚力量。在组织网络上，健全县、乡、村三级人民调解组织网络体系，建成乡镇、村（社区）调委会328个，婚姻家庭纠纷调委会等行业性专业性人民调解委员会11个，人民调解员1817人，为矛盾纠纷多元化解筑牢组织基础。在能力建设上，持续推进农村“法律明白人”培养工程，着重在村干部、人民调解员、网格员、“五老”等人员中遴选“法律明白人”，并进行培训，逐步建立起覆盖全县305个村（社区）的“法律明白人”普法服务队伍，培养“法律明白人”1000余人。在激励机制上，建立落实“奖补”政策，实行人民调解“以奖代补”，对成功化解的矛盾纠纷按照难易程度给予100元—800元/件的奖励，采取调查走访、卷宗审查、跟踪监督三项措施，确保奖励补贴发放到位。2023年以来，全县共兑现奖补案件4454件69.6万元。
成效：从“一枝独秀”到“百花齐放”
多年深耕，永顺县矛盾纠纷化解成绩斐然，矛盾纠纷调解工作已从“一枝独秀”稳步迈向“百花齐放”。2023年以来，全县共受理矛盾纠纷7142件，调解成功6458件，调解成功率90.42%，其中村级调解4574件，占全县总数64.04%；行业性专业性调委会调解1953件（其中婚调委调解1230件、交调委调解273件），占全县总数27.34%，县、乡两级综治中心调解615件，带动全县平安建设不断取得新成效。矛盾纠纷化解“三二一”工作法成功创建为湖南省法治政府建设示范项目，家庭安全稳定风险“摸排+评估+化解”工作机制、矛盾纠纷“1＋5＋N”多元化解机制等特色工作法遍地开花。
在新时代新征程中，永顺县以矛盾纠纷“1＋11＋23”多元调解模式为统领，走出一条以组织化运行为根基、共治化联动为抓手、专业化建设为支撑的基层善治之路，为新时代“枫桥经验”持续焕发注入生机，为更高水平平安湘西、法治湘西建设筑牢了坚实的基层根基。
编辑：明东
