法治日报全媒体记者 潘从武 通讯员 赵书城 彭世超
今年以来，新疆温宿县坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推动县乡村三级综治中心从“有”到“优”、从“建好”到“用好”，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的社会治安综合治理新格局，让矛盾纠纷止于基层、止于县域，为经济社会高质量发展筑牢平安基石。
标准化建设强基固本
建强阵地是开展社会治安综合治理工作的根基。
作为新疆南疆重要交通枢纽和物流集散地，温宿县推进综治中心规范化建设以来，整合解纷资源，建强县乡村三级综治中心解纷平台，有效防范化解各类矛盾风险隐患，切实解决群众急难愁盼，在当地形成了“有矛盾纠纷找综治中心”的共识。
综治中心要发挥作用，首先得确保群众“抬头看得见、一眼认得出、一步迈得进”。
统一选址、统一标识、统一功能。温宿县综治中心设在县城人流密集处，群众上门咨询、办事日均超百人次；13个乡（镇）综治中心与乡（镇）人民政府相邻，大厅宽敞明亮、办事指引清晰、工作人员专业热情；143个村（社区）综治中心嵌入村委会（社区居委会），交通便利，成为群众家门口的“解忧铺”。
“我们推进综治中心规范化建设的目的，是通过整合各方资源力量，构建‘一站式’矛盾纠纷化解平台，让群众‘最多跑一地’，诉求‘全链条解决’。”温宿县委副书记、政法委书记谭小红说。
除了场所位置的便利，温宿县着力打破部门壁垒，建立联动工作机制，切实发挥综治中心职能作用。
温宿县委政法委按照“县示范、乡（镇）提升、村（社区）跟进”的工作思路，研究制定《温宿县社会治安综合治理中心矛盾纠纷“全链条”闭环处置工作机制》等19项制度，明确三级综治中心履职范围，建立属于各级综治中心能力范畴、符合实际情况的组织协调、信息分析、业务对接流程，形成处置闭环、解纷高效的法治化“路线图”。
围绕法治化“路线图”，温宿县综治中心吸纳33个部门入驻。156个乡（镇）、村（社区）综治中心不断完善“红橙黄”分级风险预警机制。当地50%以上的综治中心引入AI智能机器人，提供法规检索、文书生成、虚拟律师线上解答等便民服务。
今年以来，温宿县三级综治中心接待群众2.7万人次，群众主动反映矛盾纠纷数量同比增长35.8%。
多元化协同凝心聚力
今年4月，温宿镇某小区多名居民向镇综治中心反映，因历史遗留问题，他们无法办理房产证。
温宿镇党委副书记、镇长麦麦提·毛拉麦提了解情况后，组织多部门现场办公，梳理问题症结，确定解决方案。住建部门重新测绘，计算土地出让金。4个月后，36户居民拿到了房产证。
“当时，镇综治中心刚投入运行。经过这次‘实战’，我们发现解纷的重心在于打破部门壁垒、重塑治理流程。”麦麦提说。
随着综治中心规范化建设深入推进，资源联合、矛盾联调、问题联治成为当地矛盾纠纷化解的标准路径。
温宿镇龙泉社区有多个老旧小区绿化不达标、环境脏乱差等问题一度较为突出。
镇综治中心建成后，指导龙泉社区召开居民议事会征求意见，确定无物业小区垃圾清运费交纳标准，并推举党员代表监督费用使用情况，联动住建部门清运垃圾、安装路灯、扩大绿化面积。7月，该社区管辖的7个老旧小区面貌焕然一新。
这一成功治理经验被温宿镇综治中心推广。目前，当地老旧小区较多的3个社区正以龙泉社区为样本，开展“老旧小区焕新”活动。
温宿县根据矛盾纠纷、困难诉求的不同类型和疑难程度，依托综治中心组建专家库或工作团队“对症下药”，统筹11个行业调解委员会进驻，今年以来成功调解矛盾纠纷343起，涉及金额2231万元。
针对土地纠纷、劳资纠纷多发的情况，温宿县选聘公、检、法部门退休人员为人民调解员，进驻乡（镇）综治中心，发挥其威望高、经验足、法律知识丰富的优势，专门调解复杂疑难纠纷。如今，由老党员、老干部、热心群众组成的志愿调解队伍遍布全县所有村（社区），协助人民调解员、“法律明白人”普法解纷，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。
今年以来，温宿县三级综治中心受理矛盾纠纷3.8万余件，化解率达96.1%。
源头解纷防患于未然
11月初，温宿县综治中心根据年底工程项目结算周期长的特点，对承包方资金链断裂、工资核算拖延时间长等隐患进行全量分析，向人社、住建部门和金融机构制发《风险隐患提示函》，要求相关单位联动协作，督促工程发包方及时履行结算手续，明确劳动关系，强化拖欠农民工工资预警监测。
“这次提示很及时，凸显了综治中心的治理效能。”温宿县人力资源和社会保障局党组书记、副局长杨海东说，以往工程项目风险隐患多由职能部门单独排查，今年在综治中心的统筹下，形成多部门合力，纠纷预防、隐患排查见行见效。
今年以来，在温宿县委政法委的指导下，该县各级综治中心坚持“源头防治”理念，组建矛盾纠纷分析团队，创新设立矛盾纠纷风险隐患库，对各类问题苗头开展全局性、前瞻性分析，精准预判风险隐患，推动治理模式从“被动应对”向“主动预防”转型。
5月，吐木秀克镇综治中心接到群众反映，某运输企业运输砂石料车辆产生的扬尘可能影响周边农作物生长。综治中心协调农业、生态环境等部门组成专项工作组。经现场测量，确定扬尘会对水稻生长速度、产量产生不利影响。
随后，运输企业与涉案种植户被邀请至综治中心协商赔偿事宜。经过释法说理、逐户核算损失，运输企业同意向54户种植户支付30万元赔偿金，并严格落实车辆抑尘措施。这起纠纷因此成为当地生态环境问题“标本兼治”的范例。
“风险预警靠前一步，还需畅通诉求反映渠道，让群众诉求有门、维权有序、解决有道。”温宿县委政法委副书记凯姆拜尔妮萨·麦木提力介绍，今年以来，该县在三级综治中心推行“爱心、耐心、细心、诚心、责任心、暖心”服务，搭建民生热线、视频接访、难事信箱等干群互动交流平台，广泛了解社情民意，及时扑灭纠纷“火苗”。如今，当地困难诉求、风险隐患收集能力大幅提升，治安案件数量同比下降14.84%，群众满意度达100%。
“三级综治中心正成为温宿县感知风险的‘桥头堡’、化解纠纷的‘终点站’、服务群众的‘暖心港’。”谭小红说，该县将持续聚合解纷资源，完善运行模式，用好法治力量，形成长效机制，让社会治安综合治理有温度、见实效。
编辑：明东
