□ 本报记者 赵阳
9月1日，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第二十五次会议在天津落下帷幕。作为此次峰会的重要成果之一，上合组织应对安全威胁与挑战综合中心、打击跨国有组织犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心的揭牌，引发国际社会广泛关注。
构建立体安全防护网
在当今复杂多变的国际形势下，上合组织成员国面临的安全威胁日益多元化。传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织，恐怖主义、极端主义、跨国犯罪活动依旧猖獗，网络安全、生物安全等新型安全风险不断涌现。这些风险不仅对成员国的国家安全和社会稳定构成严重挑战，更阻碍了地区经济的健康发展。
事实上，早在2021年上合组织杜尚别峰会期间，成员国就敏锐地意识到加强安全合作、整合资源的紧迫性。上合组织地区反恐怖机构虽然在过去的工作中取得了显著成效，成功挫败了多起具有恐怖主义性质的犯罪活动，为地区安全作出了重要贡献。但随着安全形势的变化，仅靠现有的机制已难以满足应对复杂安全威胁的需求。2024年阿斯塔纳峰会期间，成员国领导人达成共识，提出成立应对安全威胁与挑战综合中心。
图为位于天津站后广场的“2025相约上合 绽放津彩”标识。 新华社记者 赵子硕 摄
今年8月，上合组织成员国专家在位于塔什干的上合组织地区反恐怖机构执委会举行磋商，讨论关于成立上合组织应对安全威胁和挑战综合中心及禁毒中心相关议题。各方就相关专门机构具体职责深入交换意见，形成了有关政府间协定草案。
而在不久前举行的天津峰会上，成员国领导人共同见证了上合组织应对安全威胁与挑战综合中心、打击跨国有组织犯罪中心、信息安全中心、禁毒中心揭牌，标志着“四个中心”从提议走向实质性落地。
“这不是简单的机构增设，而是构建起立体式安全防护网。”中国现代国际关系研究院研究员李伟在接受媒体采访时指出，“四大中心”通过“顶层设计—部门协作—技术支撑”的三级架构，将上合组织安全合作从“危机应对”提升至“风险预判”层面，为破解全球安全困境提供了新范式。“四个中心”的成立有着非凡的意义。
分工明确又紧密配合
建立“四个中心”是上合组织安全合作从“应急响应”向“长效治理”转型的关键一步，将分别承担不同领域的核心职能。
应对安全威胁与挑战综合中心是统筹全局的安全大脑，肩负着统筹协调的关键职责。它将全面分析和评估上合组织区域内的各类安全威胁与挑战，为各成员国提供综合性的安全形势研判和决策建议。通过整合各方信息资源，建立高效的信息共享与协同应对机制，该中心能够在面对复杂多变的安全局势时，迅速作出反应，制定科学合理的应对策略，引领各成员国共同应对传统与非传统安全威胁。
随着经济全球化的深入发展，跨国有组织犯罪呈现多样化、复杂化的态势，严重危害地区安全与稳定。打击跨国有组织犯罪中心将致力于加强成员国之间在打击跨国犯罪领域的合作，协调各方行动，形成打击合力。通过开展联合执法行动、情报交流共享、司法协助等工作，严厉打击跨国贩毒、走私、非法移民、有组织暴力犯罪等违法活动，斩断跨国犯罪的链条，为地区经济社会发展营造安全有序的环境。
在数字化时代，信息安全已成为国家安全的重要组成部分。信息安全中心将聚焦应对网络安全威胁，加强成员国在网络空间的合作与交流。一方面，中心将推动建立网络安全防护体系，提升各成员国的网络安全防护能力，共同抵御外部网络攻击和恶意渗透；另一方面，通过制定网络安全规则和标准，规范网络空间行为，加大对网络犯罪的打击力度，维护地区网络空间的和平与稳定。
毒品问题是全球性的公害，对上合组织地区的安全与发展构成严重威胁。禁毒中心的成立旨在强化成员国之间的禁毒合作，共同打击毒品生产、走私和贩卖等违法犯罪活动。中心将搭建禁毒信息共享平台，加强情报交流与协作，开展联合禁毒执法行动，切断毒品供应链。同时，积极推动禁毒宣传教育和戒毒康复合作，从源头上遏制毒品问题的蔓延，守护地区的净土和人民的健康。
“这不是简单的机构增设，而是安全合作模式的系统性升级。”正如外界评论所说，从应对多元安全威胁角度来看，随着时代发展，上合组织地区面临的安全威胁呈现多样化。“四个中心”分工明确又紧密配合，可以全方位应对各类安全风险。
为全球治理提供新视角
“四个中心”的揭牌得到了国际社会的广泛关注和积极评价。众多国家和国际组织纷纷表示，上合组织“四个中心”的成立是地区安全合作的重要里程碑，彰显了上合组织维护地区和平稳定的坚定决心和积极作为。这不仅将为上合组织成员国提供更加坚实的安全保障，也将为促进地区乃至世界的和平与发展作出重要贡献。
俄罗斯卫星通讯社援引俄总统普京的话称：“这是上合组织从‘安全倡议者’向‘安全提供者’转变的里程碑，将为欧亚大陆稳定提供制度性保障。”土耳其《每日晨报》则指出，“四个中心”的运作机制“打破了传统安全合作的官僚化弊端，其快速反应能力值得北约借鉴”。
中亚成员国作为“三股势力”和毒品犯罪的前沿阵地，对机制建设表现出强烈期待。峰会前夕，哈萨克斯坦副外长在接受当地媒体采访时说，“哈萨克斯坦与阿富汗、乌兹别克斯坦等国接壤，边境地区毒品走私和极端思想渗透问题突出。去年，我国查获的跨境毒品案件中，80%涉及多国犯罪网络，仅靠单一国家执法力量难以切断整个犯罪链条。”他表示，哈萨克斯坦将全力支持“四个中心”建设，计划在与乌兹别克斯坦边境地区设立联合检查站，配备无人机巡查设备和智能查验系统，“期待通过中心平台，与中国、俄罗斯等国开展更多联合缉毒行动，从源头上遏制毒品流入”。
更具深远意义的是，“四大中心”的成立为全球治理提供了新视角。伊朗《德黑兰时报》评论：“当某些国家仍在推行‘小圈子’安全观时，上合组织已通过‘四个中心’践行共同、综合、合作、可持续的安全观，为破解安全困境提供了东方智慧。”
“四个中心”的揭牌，是上合组织发展历程中的重要事件。它标志着上合组织在安全合作领域迈出了坚实的步伐，开启了地区安全合作的新篇章。在未来的发展中，“四个中心”将紧密协作，充分发挥各自职能，与各成员国一道，共同守护地区的和平与稳定，为构建更加紧密的上合组织命运共同体贡献力量，也为全球安全治理提供宝贵的“上合经验”和“上合方案”。
编辑：明东
